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PROGRAMA INSTITUCIONAL DE TRABAJO 2009
Presentación.
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social del Estado de Jalisco es un instrumento de la comunidad que la ley dispone para que la aprovechemos todos constructivamente dentro del tema estratégico de la seguridad de los jaliscienses, usemos esta herramienta en beneficio de nuestras familias.
Hemos establecido mecanismos y procedimientos para la participación ciudadana en el mejoramiento de la seguridad pública como parte de nuestra misión institucional.
Mantenemos una conformación plural y mixta, con participación de actores de la sociedad civil y de autoridades, bajo la premisa de que en una misma mesa de dialogo, se establezcan canales de colaboración mutua, garantizados por la Ley de Seguridad Pública, lo que significa un avance frente a otras entidades de la República y significa un compromiso de todos para trabajar a favor de la seguridad en Jalisco.
Con una actitud abierta y positiva, las diversas instancias del Poder Ejecutivo recibieron las propuestas de este organismo de colaboración social para integrar el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. Logramos con la participación de todos los consejeros y las instituciones representadas, que los instrumentos de planeación incorporaran las propuestas de política de seguridad pública formuladas por este organismo.
Aportamos la concepción de que la problemática de la inseguridad incluye no solo el fenómeno criminal sino también la respuesta institucional; es decir, no solo identificar quienes y cómo cometen delitos y conductas que lastiman a nuestra comunidad. También identificar los obstáculos más importantes que impiden que los mecanismos de las instituciones del Sistema de Seguridad Pública hagan mejor su función.
Por ello, proponemos la sistematización de las operaciones de las policías preventivas, la institucionalización de los talleres de formación ciudadana en seguridad pública, la adopción de procesos homologados para la prevención del delito, la recuperación de espacios urbanos con los criterios de compromiso social, oficial y metodologías de eficiencia comprobada y, sobre todo, la transformación de nuestro modelo de justicia penal hacia uno que se apegue a los derechos humanos, sí, pero también a la eficiencia y transparencia.
Nada de lo anterior puede tener certeza o seguridad hacia su cumplimiento, si no hay alguien que diga, evalué o supervise si el camino es el correcto, o si se están cumpliendo las metas.
Se nos presenta una oportunidad de sumar esfuerzos encaminados a transformar nuestro sistema de justicia penal, oportunidad que debemos saber aprovechar para que se traduzca en resultados tangibles para la ciudadanía, el Consejo tiene años de insistir en contar con policías mejor preparados, con cercanía a los ciudadanos y con un sistema de justicia transparente y eficaz.
Para lograrlo invitamos a los ciudadanos en general y en especial a los señores Consejeros, a sumar esfuerzos para que nuestro Programa Institucional de Trabajo 2008, sea útil en beneficio de los ciudadanos, cuya meta debe ser contar con un sistema de seguridad pública y justicia penal eficiente, legítimo y respaldado por la ciudadanía.
Normatividad aplicable.
La fracción X del artículo 50 de la Constitución Política del Estado de Jalisco y el artículo 2 de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, otorgan al titular del poder ejecutivo la atribución de organizar y conducir la planeación del desarrollo del Estado, y establecer las bases para promover y fomentar la participación activa y responsable de la sociedad en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo. Conforme a esta atribución se expidió Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, precisa los objetivos generales, directrices, políticas, estrategias y líneas de acción que coadyuvan al desarrollo integral del Estado a corto, mediano y largo plazo. De acuerdo con la norma de planeación, se establece la responsabilidad de su aplicación, a las dependencias, entidades, instancias y organismos de la administración pública estatal y municipal.
Por su parte, la Ley de Seguridad Pública del Estado de Jalisco señala en su artículo 33, que corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social (por sus siglas en adelante SSPPRS) coordinar a las dependencias y corporaciones respectivas, en la elaboración e implementación del Programa de Seguridad Pública para el Estado, el cual deberá contener las bases de concertación entre los gobiernos estatal y sus dependencias, federal y municipales, así como con los órganos consultivos del Gobierno del Estado y la ciudadanía en general, con la finalidad de mejorar la función de seguridad pública.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco establece, además, que las secretarías y dependencias del Ejecutivo, sus organismos auxiliares y los organismos paraestatales, deberán conducir sus actividades en forma programada y con base en las políticas, prioridades y restricciones que establezca el gobierno del Estado, para el logro de los objetivos y metas de los planes de gobierno.
La citada Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, obliga a todas las entidades sectorizadas a formular, aprobar y proponer su respectivo programa institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente; procurar la congruencia del programa institucional con el programa sectorial respectivo; y verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, así como los resultados de su ejecución con los objetivos, metas y prioridades de su programa institucional y del programa sectorial correspondiente.
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social es una dependencia oficial del gobierno del Estado, desconcentrada de la SSPPRS, de carácter público, colegiado, deliberativo y de participación social, que se suma a la gestión pública y que también fundamenta su actividad en lo dispuesto en la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que obliga a las autoridades a establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la seguridad pública, en los siguientes términos:
- Conocer y opinar sobre políticas de seguridad pública;
- Sugerir medidas específicas y acciones concretas para mejorar esta función;
- Realizar labores de seguimiento;
- Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los miembros de las instituciones policiales;
- Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades; y
- Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de seguridad pública.
Con apoyo en lo dispuesto en la fracción II del artículo 14 del Reglamento Interior del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social del Estado de Jalisco, el presidente propone las acciones que deba realizar este organismo dentro del marco de planeación que ha sido descrito y, las cuales integrarán el plan de trabajo al que deberán sujetarse las comisiones de trabajo una vez que lo apruebe la asamblea del organismo.
Propósito general.
Promover la participación social para garantizar que el diseño y ejecución de las políticas de seguridad que, a través de ejercicios consultivos responsables y fundamentados, contribuyan a preservar los derechos fundamentales de la persona como objeto de protección de la seguridad, tales como la vida, la integridad física, síquica y sexual; la libertad personal, el patrimonio; el orden, la tranquilidad y libertades públicos, y que esta política debe contemplar los aspectos objetivos del impacto de los riesgos y amenazas, tales como la comisión de delitos y faltas; pero también debe considerar a la certidumbre de las relaciones sociales y la confianza en el imperio de la ley como objetos de protección y fines de esa política.
Objetivos.
Enseguida se describen los objetivos para cumplir este año de acuerdo con las propuestas que realizó este organismo durante la consulta al Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030.
Política de prevención de riesgos asociados a la inseguridad:
- Contribuir a que Jalisco cuente con sistemas efectivos para la prevención del delito, la readaptación social y el combate a al delincuencia.
Estrategias.
- Implementar con la participación de la sociedad un modelo integral de la prevención del delito sustentado en la coordinación de esfuerzos entre las diferentes entidades y órdenes de gobierno; el establecimiento de sistemas de información permanentes a la ciudadanía; la promoción del respeto a las leyes y el fortalecimiento de la integración familiar. (PED Pr03.E1).
- La operación del Programa Denuncia Ciudadana.
- Contribuir a que los municipios apliquen criterios científicos de identificación, control y evaluación de factores de riesgo asociados a la inseguridad en el diseño y ejecución de acciones de prevención.
- La medición de la percepción social sobre la inseguridad, mediante la aplicación de una encuesta estatal sobre victimización.
- Contribuir al fortalecimiento de una convivencia social más sana y segura a través de la recuperación y creación de espacios públicos seguros. (PED Jalisco 2030 Pr06).
Estrategia.
- Promover la recuperación y desarrollo, con la participación de la sociedad, de espacios públicos seguros que funjan como articuladores de convivencia e identidad de las ciudades y comunidades. (PED Jalisco 2030 PR06.E1).
Política policial y de profesionalización.
- Contribuir a que Jalisco cuente con sistemas efectivos para la prevención del delito, la readaptación social y el combate a la delincuencia. (PED Jalisco 2030 PR03).
Estrategias.
- Promover la profesionalización, el servicio civil de carrera, la modernización tecnológica, la certificación de procesos y la mejora de las condiciones laborales de las personas dedicadas a la protección y seguridad pública. (PED Jalisco 2030 PR03.E2).
- Formular un ejercicio consultivo para proponer un proceso de aprobación y evaluación de los directores generales de la SSPPRS con perfiles y criterios objetivos definidos en la norma.
Política penal.
- Contribuir a la reinserción social a través de la despresurización racionalizada de los reclusorios, la búsqueda de sanciones distintas a la prisión, así como la operación de un sistema de seguimiento postpenitenciario. (PED Jalisco 2030, Pr03.E2 y E3).
Estrategias.
- Formular y promover los ejercicios consultivos para la aplicación de un modelo de justicia penal que incluya las penas alternativas a la prisión.
- Formular los ejercicios consultivos necesarios, con análisis y propuestas, para contar con un sistema integral de readaptación social.
Política de contraloría ciudadana.
- Consolidar la contraloría ciudadana en la política de seguridad pública y justicia penal. (PED Pb01.E1, Pb04.E2)
Estrategias.
- Mantener la operación de la Mesa de Seguridad de la Gran Alianza como mecanismo de concertación social y de compromisos entre ciudadanos y autoridades. (PED Pb01.E1)
- Dar seguimiento, evaluación y generar opinión pública documentada de los programas, proyectos, procesos, estrategias e indicadores (PPPEI) del PED para brindar una visión de cómo se encuentra el Estado en el tema de la seguridad pública. (PED Pb.O4.E2)
- Contribuir a la capacitación y desarrollo de liderazgos jaliscienses. (PED Pb07.E1)
- Formular un ejercicio consultivo que contenga los compromisos para la reestructuración del sistema de seguridad pública y justicia penal en Jalisco. (PED Pr04.E1)
- El seguimiento y evaluación de las acciones de la Red Interinstitucional de Prevención del Delito. (PED Pb.O4.E2)
- Realizar una actividad científica y de reflexión sobre la seguridad pública y la participación ciudadana. (PED Pr03.E1, Pr04.E1, E2 y E3)
Para facilitar la identificación y seguimiento de nuestras líneas de trabajo con las comisiones internas y los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 y los programas sectoriales, se presenta a continuación la tabla que esquematiza el Programa Institucional del CCSPPRS.
