Norma Técnica Jalisco de Seguridad Pública NTJSP-010-SSPPRS-1999. Elaboración de un Plan General de Seguridad Preventiva. INDICE Objetivo y campo de aplicación Referencias Definiciones Criterios básicos del Plan General de Seguridad Preventiva. Contenido del Plan General de Seguridad Preventiva Pasos a seguir para la realización del Plan General de Seguridad Preventiva Vigencia. 1.- OBJETIVO. Establecer las bases para la elaboración del Plan General de Seguridad Preventiva, el cual contenga una organización y una serie de procedimientos para actuar en el caso de la comisión de un hecho antisocial en contra de un determinado organismo. Campo de aplicación: Las Recomendaciones que establece la presente Norma no son de carácter obligatorio, y se dirigen a los Organismos que por sus características y actividad propia requieren contar con una organización y serie de procedimientos o estrategias para actuar en el caso de la comisión de un acto antisocial que afecte sus intereses. 2.- REFERENCIAS. La presente Norma se complementa con las siguientes Normas Técnicas: NTJSP-002-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Industrias. NTJSP-003-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Centros Comerciales. NTJSP-004-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Dependencias Oficiales. NTJSP-005-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Hoteles. NTJSP-006-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Instituciones Educativas. NTJSP-007-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Centros Públicos. NTJSP-008-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Hospitales. NTJSP-009-SSPPRS-1999. Recomendaciones de Seguridad Preventiva para Medios de Transporte. 3.- DEFINICIONES Para efectos de la presente Norma, se establecen las siguientes definiciones: 3.1.- Plan General de Seguridad Preventiva.- Son aquellos documentos que contienen los lineamientos establecidos por un organismo, los cuales tienden a prevenir en el mayor grado posible todo hecho antisocial contra la seguridad de las personas, objetos, mercancía, información, documentos, instalaciones, valores, equipo y bienes en general dentro de la institución. 3.2.- Estrategias.- Conjunto de disposiciones mediante los cuales se alcanza un objetivo o fin determinado. 3.3.- Hecho antisocial.- Es aquél acto que vulnere algún bien jurídico, tipificado o no como delito. 3.4.- Amenaza: Es todo daño o peligro previsible a personas, bienes e información. 3.5.- Riesgo: Toda causa potencial que pueda generar con cierta probabilidad y cierta certidumbre acontecimientos de los que resulten daños y/o pérdidas de cualquier índole. 3.6. Seguridad Preventiva: Es la protección de la vida, integridad física, bienes y posesiones, a través de un análisis de riesgos, acciones y medidas precautorias pertinentes, que tienen como finalidad la reducción de contingencias o eventualidades en el mayor grado posible ante hechos de carácter natural o de conductas antisociales. 3.7.- Siniestro: Es la realización del riesgo. 3.8 - Zonas vitales: Espacios físicos vulnerables de la institución cuyo daño puede paralizar parcial o totalmente el funcionamiento de la misma. 3.9.- Zonas vulnerables: Espacios físicos de las instalaciones de fácil acceso o destrucción que pueden implicar un paro parcial o total del funcionamiento. 3.10.- Zonas sensibles: Zonas físicas endebles de la institución que una vez dañadas permiten el acceso a la misma o que implican un cierto daño físico a la estructura. 3.11.- Anillos de Seguridad: Son los espacios físicos segmentados dentro de las instalaciones de la institución a efecto de realizar un análisis cualitativo de la estructura física detectando zonas y puntos sensibles, vitales y vulnerables en las mismas. 4.- CRITERIOS BÁSICOS DEL PLAN DE SEGURIDAD PREVENTIVA. 4.1.- Todo Plan de Seguridad Preventiva, debe ser básico, entendible, flexible en su funcionamiento, conocido y practicado por quienes deben llevarlo a cabo. 4.2.- Básico: Que contenga los elementos mínimos para permitir dar una primera respuesta de emergencia a los supuestos de comisión de actos antisociales hacia los que se tenga vulnerabilidad de acuerdo a características, tiempo y lugar. Esta respuesta debe ser lo más completa posible pero a la vez entendible y sencilla. Ello supone que debe contemplar las tareas de prevención, detección, retardo y control así como de reacción del hecho antisocial. Sobre ésta respuesta inicial, debe integrarse de manera ordenada toda la ayuda exterior a las instalaciones o áreas afectadas por la comisión de algún hecho antisocial permitiendo la mejor organización de actividades prosociales y de emergencia. 4.3.- Entendible: Todo Plan de Seguridad Preventiva debe ser redactado con un lenguaje escrito sencillo y común, accesible a aquellos a quienes va dirigido. 4.4.- Flexible: La respuesta del Plan a cada una de las diversas situaciones presentadas debe ser flexible a las necesidades del momento permitiendo una rápida transferencia de los recursos humanos y materiales de manera que puedan brindar un eficaz y eficiente resultado, es decir, los recursos deben ser reajustados a las necesidades de cada eventualidad. Todo lo anterior sin que se llegue a la improvisación. 4.5.- Conocido: El Plan de Seguridad Preventiva debe ser ubicado e identificado en su contenido por las personas que van a responder a él con el objetivo de su eficaz aplicación. 4.6.- Practicado: En todo plan preventivo de seguridad deben de realizarse simulacros con la finalidad de que las personas se familiaricen con la ejecución del mismo y llevarlo a la práctica de una manera eficaz en el momento oportuno. Para lograr lo anterior, se deberá incluir en el Plan de Seguridad Preventiva, un anexo de formación, que deberá ser: 4.7.- Probado: El plan de seguridad preventiva debe ser verificado para su mejor eficiencia mediante simulacros parciales o totales de las áreas que integran la institución. Los simulacros parciales permiten probar la respuesta del plan en determinadas áreas sin necesidad de movilizar al resto de las personas involucradas. Los simulacros generales dan una valoración global de la eficiencia del Plan permitiendo una óptima organización en su implementación. Tras la realización de cualquier tipo de simulacro parcial o total se debe realizar una reunión de cada una de las áreas para valorar la eficiencia del Plan, respectivamente. 4.8.- Actualizado: Todo Plan debe ser periódicamente revisado con objeto de ajustar los lineamientos a los cambios y necesidades surgidos de acuerdo al tiempo y lugar del organismo. Estas revisiones conllevan a la existencia de una Comisión de Actualización del Plan de Seguridad Preventiva, encargada de elaborar las modificaciones necesarias, de difundirlas y de supervisar que se lleven a cabo los lineamientos establecidos. 5.- CONTENIDO DEL PLAN GENERAL DE SEGURIDAD PREVENTIVA. 5.1.- Objetivos. Personas que intervendrán ante cualquier eventualidad de acuerdo a las circunstancias presentadas. Organización de las actividades a efectuar intra o extramuros por parte de los integrantes de la institución. Identificación y divulgación de puntos estratégicos donde se encuentre el material de apoyo para reaccionar ante cualquier eventualidad. Funciones específicas para todas las personas que intervienen ante la comisión de cualquier acto antisocial. Planos y diagramas de referencia para la aplicación de los procedimientos que se señalen en el contenido del presente plan. Croquis y diagramas de evacuación de las instalaciones. NOTA: Se recomienda que para la realización de su Plan General de Seguridad, se asesore de profesionales especializados, o bien, acuda a las instancias correspondientes de certificación, donde se le otorgará la orientación necesaria. 6.- PASOS A SEGUIR PARA LA REALIZACIÓN DEL PLAN GENERAL DE SEGURIDAD PREVENTIVA. 6.1.- Trabajo de campo. En esta etapa se deberá recopilar toda la información de carácter general que incluya elementos como: cartografía, topografía, espacio físico de las instalaciones, vías de comunicación, datos históricos estadísticos sobre incidentes en el lugar, datos sobre población y servicios, información sobre medidas de seguridad previamente establecidas, así como un estudio del espacio interior de las instalaciones identificando los puntos de acceso, tránsito y evacuación. 6.2.- Análisis de riesgos. A fin de poder realizar el análisis de referencia se deberán identificar las zonas vulnerables de la estructura física, los riesgos de la propia seguridad de las instalaciones, el probable agente lesivo, paralelamente se deberán establecer las medidas de seguridad adecuadas a las necesidades de cada institución. Identificar las zonas vulnerables tomando en consideración aspectos como: Características de la estructura física. Puntos débiles en las instalaciones. Actividad del organismo. Probable magnitud del daño que se pudiera provocar. Posibles alteraciones en la operatividad de la institución. 6.3.- Determinación de riesgos y amenazas. Para determinar se sugiere: Analizar antecedentes de eventualidades. Estudiar el objeto de protección. Analizar instalaciones y espacio físico. Hacer un repaso del catálogo general de amenazas. Al revisar detalladamente las amenazas, determinar las vulnerabilidades que se pudiesen encontrar dentro de la institución, se empezarán a establecer las medidas de seguridad adecuadas contando además con un Plan General de Amenazas propio determinado por sus propias actividades y características. 6.4.- Estudio del agente lesivo. Para la realización del estudio del agente, se deberá tomar en cuenta: Modus Operandi. Posibles motivaciones para causar el daño. Conocimientos sobre la posible información que el agente pueda tener sobre la institución. Posibilidades y probabilidades de daño. Conocimiento de las actividades antisociales más recientes del agente. Debilidades operacionales del agente. El estudio de las amenazas y del agente lesivo se encuentran muy interrelacionados, por tanto, pueden analizarse en documentos por separado o bien, en uno solo e ir definiendo las medidas de seguridad necesarias. 6.5.- Vulnerabilidades. Por último, se valorarán previamente los puntos débiles en la estructura de las instalaciones de los diversos organismos en función de la potencialidad real de la amenaza del agente lesivo. Estos puntos estarán determinados por las condiciones de exposición del objeto o sector a proteger, a la probabilidad de que el bien sea dañado, buscando identificar los orígenes potenciales de la amenaza y las consecuencias de la eventualidad. Se considerarán puntos vulnerables, entre otras: Espacio perimetral deficiente Procedimientos de control deficientes de acceso a las instalaciones. Falta de coordinación con las fuerzas de Seguridad Pública. Falta de equipo de comunicación y medios tecnológicos para la seguridad física. Alumbrado deficiente. Personal de seguridad insuficiente y deficiente en capacitación. No contar con las vías de acceso adecuadas al área perimetral. Edificaciones con muchas puertas y ventanas que impliquen una endeble seguridad de las mismas. Instalaciones de drenaje de grandes dimensiones sin rejillas protectoras. Deficiencias en comunicación del área de seguridad con altos mandos en el organismo. 6.6.- Áreas de seguridad. Estas deberán determinarse por cada organismo en lo particular de acuerdo a su naturaleza en virtud de la diversidad de riesgos y amenazas. De acuerdo al siguiente esquema se pueden clasificar las áreas de seguridad atendiendo a la estructura, características y condiciones de probabilidad en eventualidades que en ellas se presente: I Baja, II Media, III Alta, IV Muy alta. 6.7.- Niveles De Protección Medidas que se podrán adoptar según sea el nivel de protección determinado y establecido, y determinadas de acuerdo a: Clasificación del organismo Grado de vulnerabilidad, y Nivel de riesgo conforme a las amenazas y al agente lesivo. Nivel de protección: Bajo: Acceso controlado. Medidas de seguridad básicas . Personal capacitado. Buena iluminación. Buena supervisión. Contar con Plan de Seguridad Preventiva. Medio: Impedir, detectar, evaluar, reaccionar ante cualquier eventualidad. Contar con una zona de seguridad perimetral. Contar con equipos detectores de acceso avanzados. Personal capacitado. Buena supervisión. Buena iluminación. Contar con Plan de Seguridad Preventiva. Implementación de patrullaje. Alto: Impedir, detectar, evaluar, reaccionar y neutralizar cualquier eventualidad. Detección perimetral con iluminación y control de accesos por medio de inspección automatizado y C.C.T.V. Sistema de alarma centralizado y alimentación de energía, redundantes. Contar con personal capacitado. Contar con otros sistemas de detección avanzados. Implementar un Plan de Seguridad Preventiva. Mantener coordinación con elementos de seguridad exteriores. Contar con unidad de patrullaje. Contar con unidad de intervención (reacción). Los organismos una vez que hayan determinado cuales son sus zonas más vulnerables y requerimientos en el nivel de protección, establecerán de acuerdo a la presente Norma y a las Normas con las que ésta se complementa las medidas de seguridad que requieran así como los procedimientos y estrategias de reacción que se consideren adecuados, que en su conjunto integrarán el Plan General de Seguridad Preventiva. Se sugiere que las instituciones destinen una zona de alta o máxima seguridad con la finalidad de poder concentrar personas, mercancías, equipos o cualquier otro objeto que requiera de especial protección o que corra inminente peligro, en caso de una eventualidad. Estas podrán ser áreas abiertas para el caso de contingencias ambientales o propias de las actividades de la entidad; o áreas cerradas, para el caso de eventualidades provocadas por hechos antisociales en la misma institución en donde se requiera el resguardo de personas u objetos que se encuentren dentro de dicho espacio, a efecto de salvaguardar su integridad física. Una vez determinadas las zonas de seguridad y niveles de protección requeridos en cada entidad, se sugiere elaborar el diseño preliminar de la seguridad física de la entidad que podrá realizarse por el Responsable de la Seguridad. En esta etapa se obtendrá de todo o analizado anteriormente: la "Solución conceptual ideal", la definición de los medios de protección necesarios, así como los siguientes documentos: Planos iniciales. Planos de construcción y componentes de seguridad en la institución. Lista de equipos. Diagrama del sistema de seguridad . Resumen de adquisiciones de equipo de seguridad con las debidas especificaciones. Análisis detallado del diseño preliminar y costo estimado. Requerimientos funcionales. La descripción en la integración y utilización de los recursos destinados a implementar la seguridad. Crear procedimientos especiales de reacción ante la eventualidad. Registro de los recursos humanos con que se cuente y funciones asignadas. Una vez que se han obtenido los conceptos de análisis y de identificación de las diferentes zonas de la instalación mediante los anillos de seguridad, se inicia el diseño del Sistema de Seguridad Preventiva de acuerdo a la identificación de los medios de protección que estarán enfocados a disminuir las amenazas y a cubrir las diferentes zonas vulnerables identificadas. 6.8.- Diseño final. Es la etapa de enlace con las áreas directivas y de administración se deberá intercambiar información y analizar detalladamente el Plan de Seguridad Preventiva revisando toda la documentación recopilada realizando los ajustes necesarios considerando las limitaciones. 7.- VIGENCIA.- Esta Norma tendrá vigencia al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.